Portugal : un manuel télécom pour chaque bâtiment, sans cesse mis à jour

Dans notre synthèse ce que l'IT-Label peut apprendre des autres pays, nous avons brièvement cité le Portugal. Dans cet article, nous y regardons de plus près. Le Portugal est intéressant pour le Benelux pour une raison : depuis plus de vingt ans, le pays travaille avec un seul manuel technique pour l'infrastructure de télécommunications dans les bâtiments, et il le tient toujours à jour.

Comment garder une méthode à jour, alors que la technique change chaque année ? Et comment les professionnels restent-ils à niveau ? Le Portugal apporte une réponse concrète à ces deux questions.

Comment fonctionne le système portugais

ITED signifie Infraestruturas de Telecomunicações em Edifícios : infrastructures de télécommunications dans les bâtiments. ITUR est l'équivalent pour les nouveaux quartiers, les lotissements et les ensembles de bâtiments. La base est une loi, le Decreto-Lei 123/2009. Les détails techniques figurent dans les manuels publiés par l'ANACOM.

La loi dit ce qui est obligatoire dans chaque bâtiment : des locaux et des gaines pour les conduites, et des câbles en cuivre, en coaxial et en fibre optique. L'alimentation électrique et la mise à la terre des équipements en font aussi partie. En cas de rénovation, un ensemble plus réduit s'applique. L'obligation incombe au maître d'ouvrage.

Trois acteurs jouent un rôle :

• Le concepteur établit un plan technique selon le manuel et signe une déclaration à cet effet.
• L'installateur réalise l'infrastructure, la teste selon des procédures fixes de l'ANACOM et signe une déclaration attestant que le travail est conforme.
• L'ANACOM reçoit ces déclarations et exerce le contrôle, avec ses propres inspecteurs. Celui qui enfreint les règles peut recevoir une amende.

La loi établit aussi un lien important. Un bâtiment ne peut être raccordé au réseau public, ni utilisé pour des services de télécommunications, que lorsque l'installateur a délivré la déclaration et l'a déposée auprès de l'ANACOM (article 76, paragraphe 4). Cette déclaration fait aussi partie de la demande d'autorisation d'utilisation. Les bâtiments conformes aux règles peuvent porter un label volontaire : Cumpre o ITED. Apto para banda larga, soit « Conforme à l'ITED. Apte au haut débit ».

Une brève chronologie :

• 2000 : le Decreto-Lei 59/2000 fixe les premières règles ITED. Un certificateur agréé devait approuver chaque installation.
• 2004 : la première édition du manuel ITED paraît. À partir de janvier 2005, c'est la seule réglementation en vigueur.
• 2009 : le Decreto-Lei 123/2009 remplace l'ancienne loi. La fibre optique devient obligatoire, l'ITUR s'y ajoute, et l'installateur déclare lui-même que le travail est conforme, à la place d'un certificateur. La deuxième édition du manuel paraît.
• 2013 : la Lei 47/2013 modifie la loi, notamment les règles pour les installateurs et les organismes de formation.
• 2014 : l'ANACOM approuve la troisième édition. Après une période de transition jusqu'à fin 2014, elle devient la norme à partir de 2015.
• 2015 : la Portaria 377/2015 fixe des exigences supplémentaires pour les organismes qui forment les professionnels ITED et ITUR.
• 2020 : la quatrième édition s'applique depuis le 1er avril 2020, avec une période de transition jusqu'au 31 juillet 2020.
• 2024 : de nouvelles procédures d'essai pour les installateurs s'appliquent depuis le 1er août 2024.

Ce que cela a apporté

Le premier résultat est un langage commun. Les concepteurs, les installateurs, les entrepreneurs et les opérateurs travaillent avec le même manuel. Un plan à Porto suit les mêmes règles qu'un plan à Faro. Cela rend le contrôle possible, et le travail prévisible.

Le deuxième résultat est un système qui évolue. Chaque nouvelle édition a fait suite à une consultation publique, au cours de laquelle le secteur pouvait réagir. Pour la quatrième édition, l'ANACOM a écrit que l'objectif était d'admettre de nouvelles solutions techniques et de réduire les coûts, sans renoncer à la qualité, au bon fonctionnement et à la sécurité. Entre les éditions, des compléments ont été publiés, par exemple en 2018 pour les règles européennes sur les produits de construction.

Une méthode qui n'évolue pas devient obsolète. Le Portugal a fait de la mise à jour du manuel un élément fixe du système.

Le troisième résultat est un savoir-faire qui reste à niveau. Les concepteurs et les installateurs ont besoin d'un titre professionnel. Pour le conserver, ils suivent au moins 50 heures de formation continue tous les cinq ans auprès d'un organisme de formation certifié. Ainsi, une nouvelle édition du manuel parvient réellement aux personnes sur le terrain.

Et les chiffres ? Le Portugal est en bonne position. Selon le FTTH Council Europe, le Portugal avait en septembre 2024 le taux de pénétration de la fibre le plus élevé d'Europe : 81,9 %. Ce n'est pas uniquement le mérite de l'ITED. Les investissements des opérateurs jouent aussi un grand rôle. Mais un bâtiment où la fibre arrive déjà jusque dans le logement ou le bureau rend le raccordement plus simple et moins coûteux.

Où s'arrête le système

Le système portugais est solide pour l'installation. Il en dit moins sur ce qui se passe ensuite.

• Contrôle à la livraison, pas en utilisation. L'installateur teste l'infrastructure une fois qu'elle est terminée. Les règles ne vérifient pas si le réseau fonctionne encore bien cinq ans plus tard, ni si le Wi-Fi et la couverture mobile à l'intérieur sont suffisants.
• L'installateur se contrôle lui-même. Depuis 2009, il n'y a plus de certificateur distinct par bâtiment. L'installateur déclare lui-même que le travail est conforme. L'ANACOM exerce le contrôle, mais ne peut pas examiner elle-même chaque bâtiment.
• Surtout les constructions neuves et les rénovations. L'obligation naît lors de la construction ou de la transformation. Un bureau existant où rien n'est fait n'est pas évalué.
• Oui ou non, pas de niveaux. Le label volontaire dit qu'un bâtiment est conforme. Il ne dit pas dans quelle mesure un bâtiment est meilleur qu'un autre.

Ce ne sont pas des défauts : une loi fixe un minimum. L'Espagne a choisi une voie comparable, avec un plan télécom qui fait partie de la demande de permis de construire. Pour en savoir plus, lisez notre article sur le plan télécom espagnol lié au permis de construire.

Ce que le Benelux peut en retenir

Au Benelux aussi, des règles de base se mettent en place. Depuis le 12 février 2026, le règlement européen sur les infrastructures gigabit exige une infrastructure prête pour la fibre dans les bâtiments neufs et les bâtiments faisant l'objet de travaux de rénovation de grande ampleur. Le Portugal montre ce qu'il faut pour que de telles règles fonctionnent bien :

1. Une seule méthode fixe. Tout le monde travaille avec le même manuel.
2. Des versions claires. Chaque édition a une date d'entrée en vigueur et une période de transition.
3. Une mise à jour avec le secteur. Une consultation publique donne une voix aux professionnels.
4. Une formation continue obligatoire. Une nouvelle version n'a d'effet que si les professionnels la connaissent.
5. Un lien avec un moment concret. Au Portugal, c'est le raccordement au réseau. Sans déclaration, pas de raccordement.

Ce que cela signifie pour l'IT-Label

L'IT-Label n'est pas une loi. C'est une classification volontaire qui va au-delà du minimum. Il rejoint pourtant les leçons portugaises.

L'IT-Label travaille avec une seule méthode fixe. L'audit est réalisé par des Certified Partners, et non par la partie qui a installé le réseau. Les partenaires sont formés au sein de l'IT-Label Academy. Là où l'ITED s'arrête à la livraison, l'IT-Label mesure aussi comment l'infrastructure fonctionne en pratique. Il s'applique à l'immobilier neuf et existant. Et au lieu d'un oui ou d'un non, il compte six niveaux, de IT1+ PREMIUM à IT5 SHELL, répartis sur six domaines, de la connectivité au smart building. Le certificat est valable deux ans, pour qu'un bâtiment ne s'appuie pas pendant des années sur une ancienne évaluation.

La principale leçon du Portugal est peut-être celle-ci : une méthode n'est jamais terminée. L'IT-Label doit lui aussi continuer d'évoluer avec la technique, avec des versions claires. Découvrez pourquoi nous pensons que l'IT-Label doit devenir la norme du Benelux, ou revenez à la synthèse de tous les pays.

Questions fréquentes

Qu'est-ce que l'ITED au Portugal ?

L'ITED désigne les règles portugaises sur l'infrastructure de télécommunications dans les bâtiments. Elles prescrivent les conduites, les locaux et les câbles qu'un bâtiment doit avoir : cuivre, coaxial et fibre optique. Les détails techniques figurent dans le manuel ITED du régulateur ANACOM.

Quelle est la différence entre l'ITED et l'ITUR ?

L'ITED porte sur l'infrastructure à l'intérieur d'un bâtiment. L'ITUR porte sur l'infrastructure dans les nouveaux quartiers, les lotissements et les ensembles de bâtiments, donc entre les bâtiments et jusqu'à eux. Pour chacun, l'ANACOM publie son propre manuel.

Quelle édition du manuel ITED s'applique aujourd'hui ?

La quatrième édition. Elle s'applique depuis le 1er avril 2020. Jusqu'au 31 juillet 2020, les plans pouvaient encore être établis selon la troisième édition. Depuis le 1er août 2024, de nouvelles procédures d'essai s'appliquent aussi aux installateurs.

Un bâtiment peut-il être raccordé au réseau sans déclaration ITED ?

Selon la loi, non. Un bâtiment ne peut être raccordé au réseau public que lorsque l'installateur a délivré une déclaration sur l'exécution et l'a déposée auprès de l'ANACOM. Il s'agit d'une déclaration de l'installateur lui-même, et non d'un certificat d'un organisme distinct.

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Sources : Diário da República, Decreto-Lei 123/2009 (texte consolidé, notamment art. 57, 59, 69, 76, 81, 88 et 89) ; ANACOM, réglementation ITED sous le Decreto-Lei 59/2000 ; Instituto Politécnico do Porto, sur la première édition du manuel (2004 et 2005) ; Diário da República, Lei 47/2013 ; ANACOM, Manual ITED 3e édition ; ANACOM, compléments aux manuels (2018) ; Diário da República, Portaria 377/2015 ; ANACOM, entrée en vigueur du Manual ITED 4e édition et du Manual ITUR 3e édition ; ANACOM, Manual ITED 4e édition ; Ordem dos Engenheiros, 4e édition du Manual ITED ; ANACOM, procédures d'essai ITED et ITUR (édition 2024) ; FTTH Council Europe, FTTH/B Global Ranking 2025. Vérifié le 18 octobre 2026.